就业保持总体稳定 保障水平进一步提升——《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》解读

新华社北京7月9日电人力资源社会保障部近日正式印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。十五五面对新的业保源和发展阶段，该规划确立了哪些核心目标？持总部署了哪些关键举措？人力资源社会保障部规划财务司负责人于7月9日就规划重点内容进行权威解读。

一、体稳 锚定七大目标，定保量化18项核心指标

规划紧扣“十五五”时期人社事业发展主线，障水确立了七大发展目标及18项具体指标，平进旨在通过量化考核推动高质量发展：

1. 就业优先战略深化，步提保障高质量充分就业迈出新步伐
* 规模稳定：保持城镇新增就业规模基本稳定。升人社会事业
* 重点群体：实现城镇失业人员再就业2500万人，力资就业困难人员就业650万人。发展
* 风险防控：城镇调查失业率控制在5.5%以内。规划
* 技能提升：开展补贴性职业技能培训超5000万人次（含农民工1750万人次），解读强化人力资本积累。十五五

2. 社保体系优化升级，业保源和保障水平与可持续性双提升
* 参保覆盖：基本养老保险参保率稳定在95%以上。
* 险种扩面：失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人。
* 基金壮大：企业（职业）年金基金规模突破9万亿元，增强多层次养老保险体系支撑力。

3. 人才队伍扩容提质，驱动高质量发展引擎
* 专业技术人才：预计新增取得职业资格证书人数1400万人，博士后研究人员年招收量达3.5万人。
* 技能人才：新增取得职业资格或技能等级证书4000万人次，其中高级工及以上高技能人才达1400万人次，优化人才结构。

4. 收入分配制度完善，助推共同富裕进程
* 机制构建：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。
* 初次分配：建立健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，构建更加公平合理的分配格局。

5. 劳动治理效能增强，劳动者权益坚实保障
* 争议化解：劳动人事争议调解成功率目标65%，仲裁结案率93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率97%，构建全链条权益保护闭环。

6. 公共服务提质增效，增强群众获得感
* 体系构建：以基本公共服务均等化、普惠化、便捷化为导向，打造覆盖全民、智慧高效的人社公共服务体系。
* 数字赋能：“十五五”期末，电子社保卡申领人口覆盖率达到90%，推动服务数字化转型。

7. 区域协同机制健全，促进协调发展新格局
* 战略落地：深入贯彻国家区域协调发展战略及重大战略，构建优势互补、协同联动的人社工作新生态。

二、 聚焦八大重点任务，实现政策性突破

规划针对“十五五”时期人社事业发展的关键环节，提出了一系列具有创新性和突破性的重点任务：

1. 促进高质量充分就业
* 核心路径：围绕就业友好型发展方式、重点群体帮扶、公共服务优化及人力资源市场建设。
* 创新举措：实施“人工智能就业创造计划”，顺应技术变革趋势，拓展就业新空间。

2. 大规模开展职业技能培训
* 核心路径：健全终身职业技能培训制度，强化技能人才评价、技工教育及竞赛体系。
* 创新举措：实施“技能照亮前程”培训行动，精准缓解结构性就业矛盾，提升劳动者就业竞争力。

3. 健全社会保障体系
* 核心路径：完善社保制度框架，强化基金安全监管与保值增值，优化经办管理服务。
* 创新举措：扩大职业伤害保障试点，填补新就业形态劳动者保障空白。

4. 优化人才发展体制机制
* 核心路径：加强专业技术人才队伍建设，深化国外智力引进与外国专家服务，推进事业单位人事制度改革。
* 创新举措：试点开展工程博士后培养，打通产学研用人才成长通道。

5. 完善工资收入分配制度
* 核心路径：完善企业工资决定机制，深化事业单位工资制度改革，全力保障劳动者工资支付。
* 创新举措：健全最低工资标准调整机制，确保低收入群体收入稳步增长。

6. 构建和谐劳动关系
* 核心路径：完善劳动权益保障政策，优化劳动人事争议处理流程，强化劳动保障监察执法。
* 创新举措：推进劳动标准体系建设，为劳动关系治理提供标准化依据。

7. 全面提升公共服务质效
* 核心路径：推动公共服务标准化、数智化转型，加强系统行风建设，优化农民工基层服务管理及人事考试公共服务。

8. 促进区域协调发展
* 核心路径：完善区域政策体系与合作机制，强化重点区域的创新突破与引领带动作用。

9. 强化规划实施保障
* 法治支撑：研究制修订《社会保险法》等法律法规，出台新就业形态劳动者权益保障办法等规章，夯实法治基础。

三、 设立11个专栏，打造落地抓手

为确保规划目标落地见效，规划专门设置了11个专栏，突出“实”字导向：

• 抓落实、细化内容：如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等，将宏观目标转化为具体行动。
• 可操作、可评估：设立专业技术人才支持计划、引进国外人才和智力品牌建设、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等实实在在的项目和举措。

这些专栏作为完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，确保了各项政策举措可执行、可监测、可评估，为人社事业高质量发展提供坚实支撑。

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