“圈”出家门口的幸福——重庆市社区服务升级调查

服务业贯通生产生活，圈关乎千行百业与千家万户。门口随着“十五五”规划开局起步，幸调查推进服务业扩能提质的福重服务路线图日益清晰。作为生活性服务业的庆市核心载体，社区服务的社区升级提质增效不仅是补齐民生短板的关键抓手，更是圈提升居民生活品质、回应群众期盼的门口必由之路。

当前，幸调查社区服务普遍面临碎片化、福重服务专业性不足及覆盖不均等挑战。庆市如何打通便民服务的社区升级“最后一百米”，推动社区服务从“有”向“优”跃升？圈重庆市的实践提供了极具价值的借鉴样本。

社区治理：从“神经末梢”到“幸福圈”

社区既是门口基层治理的“神经末梢”，也是幸调查服务群众的“最后一百米”。国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出，要创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。

作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆近年来协同推进城市更新、完整社区建设与“15分钟高品质生活服务圈”打造，使民生福祉悄然升级。数据显示，重庆已有662个城市社区开展完整社区建设，覆盖率达33.9%；建成95个“15分钟高品质生活服务圈”，覆盖350多个社区，惠及群众超423万人。这15分钟的服务半径，圈出的是完善齐备的便民设施，更是千家万户可感可及的幸福图景。

老旧小区焕新颜：精准施策回应期盼

渝中区：以“城市体检”破解治理难题

渝中区作为重庆“母城”，老旧小区量大面广。当地将完整社区建设作为城市更新的基本单元，以城市体检为先导，形成“服务需求”与“市场需求”两张清单，遵循“缺什么、补什么”原则，精准补齐供给短板。

• 曾家岩社区：针对老旧楼宇多、空间紧等痛点，梳理出30多项问题清单，实施“量体裁衣”式攻坚。400米背街小巷变身儿童友好艺术街区，开通小巷公交，开设社区食堂，加装电梯，彻底改善居民出行与生活环境。
• 民乐村社区：遵循“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”思路，系统改造道路、设施及立面。新增地面车位84个、加装电梯31部，增加绿化面积1800多平方米，并配套儿童游乐场与休闲亭，实现小区“逆生长”。

渝中区重点项目建设事务中心副主任梁健介绍，全区已建成完整社区42个，覆盖率超50%；配置社区便民服务中心79个、街道养老服务中心11个、老年食堂30个、医疗机构560余家及多所中小学幼儿园，基本实现基层医疗、养老、教育及便民商业全覆盖。

梁平区：商圈联动优化业态组合

梁平区梁山街道大众社区曾面临“商业多但业态旧、设施全但布局散”的困境。社区党委书记李国槟利用紧邻核心商圈的优势，引导经营主体优化业态组合：
* 巩固基础：保留菜市场、便利店、家政维修等基本保障类业态。
* 提升品质：引入特色餐饮、休闲健身、社交娱乐等项目。

由此构建起覆盖全龄段、多层次需求的15分钟商业服务网络，居民步行15分钟内即可满足购物、就医、教育、养老等多元需求。

片区统筹增效能：打破边界集约供给

单个社区常受限于空间狭小、资源分散，导致服务碎片化。重庆的破题之道在于：打破社区边界，以片区为单位统筹资源配置，打造跨社区综合服务联合体。

九龙坡区：综合体实现资源一体共享

去年5月投用的黄桷坪街道邮电支路社区综合体，整合了邮电支路、黄正街和唐家湾3个社区的资源。
* 功能集成：3000多平方米空间内，既设党群服务中心、养老服务站、社区食堂、托育空间，又嵌入超市、咖啡店、健身房等商业业态。
* 成效：解决了单个社区因空间不足难以落地大型功能的问题，实现场地宽敞、功能完备、品质提升。

涪陵区：机制创新打破部门壁垒

涪陵区敦仁街道太平街片区（覆盖3个社区，常住人口超1.5万人）入选全国完整社区建设试点后，成立由街道党工委书记、办事处主任任“双组长”的领导小组，建立联席会议机制。
* 资源整合：整合区级部门资源、资金与技术，街道投入近3000万元财政资金。
* 建设成果：盘活闲置空间，新建2个公园，增设500多个停车位，升级打造1.2万平方米特色美食街区。

大渡口区：构建立体化服务网络

大渡口区八桥镇双山片区（覆盖6个社区，常住人口超7.8万人）打破社区、物业、商户间的资源壁垒，实现连片集成。
* 综合邻里中心：正在建设占地约1000平方米的双山综合邻里中心，集成党群政务、便民维修、家政对接、养老托育等全链条功能。
* 网格末梢：以6个社区网格驿站为节点，构建“综合邻里中心+小区网格驿站”立体网络。
* 配套共享：建成2个标准化社区老年食堂面向6个社区开放；布局16所幼儿园、220个普惠托位，满足片区托育需求。

数字赋能提效率：智慧治理精准触达

数字化已成为重庆提升社区服务效能、增强居民获得感的关键一招。依托“数字重庆”建设，数字技术深度嵌入社区服务全链条。

云阳县：线上议事破解选址难题

云阳县青龙街道白鹤社区曾受困于电动车充电桩选址争议。通过“渝邻汇·数智社区”平台发起线上议事：
* 流程优化：居民在线查看方案、留言反馈，部门同步解读政策。
* 结果：一周内投票表决，同意率达96%，高效达成共识。

云阳县委社会工作部副部长罗福生指出，数字化手段实现了民意精准捕捉与前置处理，开发了“云上民声”“社会组织监管一件事”等应用，推动民生事项一站式、数字化办理。

全域覆盖：一张图管理与智慧场景

• 数据汇聚：重庆市住房城乡建委搭建完整社区建设数字平台，汇聚1953个城市社区基础数据，实现8.6万余个社区服务设施“一张图”管理。
• 奉节县江陵社区：构建“线上数字网格+线下实体网格”双网格治理模式，整合安防、民生、健康数据上云，实现一网统管、闭环处置。
• 大足区：为特殊困难老人安装烟感报警器、一键呼救等设备，搭建智慧养老云平台，织密安全守护网。
• 秀山县：上线“边城零工”小程序，入驻企业500多家，发布岗位3500多个，助力400多名居民实现就近灵活就业。

共建共享添活力：从“输血”到“造血”

社区服务的可持续性，关键在于构建多元参与的共建共享生态。

大渡口区：青年参与激发社区活力

新山村街道翠园社区将闲置的重庆钢铁大学生住宿区改造为“友间公寓”，吸引600多名青年入住。
* 生态构建：整合部门、企业、物业、社工等资源，构建“5分钟高效、10分钟特色、15分钟品质”三级服务环。
* 机制创新：实行“社工策划+志愿者执行+社区运营”模式，通过“服务换积分、积分兑实物”激励年轻人从被服务者转变为治理参与者。

开州区与铜梁区：市场化运作增强续航力

• 开州区：改造40多个党群服务中心，嵌入健康、养老、托育等功能。联合爱心商户、社工机构打造“共富超市”，开发“益心咖啡”等产品，将收益10%注入社区微基金，增强自我造血能力。
• 铜梁区东城街道：依托“龙城天街”商圈，打造覆盖3个社区、17个小区的“15分钟高品质生活服务圈”，落地社区食堂、养老服务站、零工驿站等，实现经济效益与社会效益双赢。

结语

服务群众没有终点。迈进“十五五”，重庆坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，全面提升教育、医疗、养老等公共服务供给水平。这条兼具力度与温度的社区服务提质升级之路，在巴渝大地越走越实，让越来越多的居民在家门口收获了实实在在的幸福。

（经济日报记者 吴陆牧）

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